据合肥晚报报道“十二五”期间，合肥各项改革全面深化，其中，巢湖生态文明先行示范区等69项改革被纳入国家试点范围，走在了全国的前列。

 

        对于合肥来讲，体制机制创新改革不是细枝末节的修修补补，不是水过地皮湿的应景文章，而是为实现永续发展的机制性探索与思考，它包含了合肥人对核心价值观、关键举措、重点目标、检验标准的考量与构架，未来这条路会走得更坚实。

 

        创新驱动转型的“合肥路径”

 

        经过多年高速发展，资源环境约束趋紧，劳动力价格、土地成本、环境成本优势和人口红利逐渐减弱，成为国内城市普遍面临的难题。因此，如何着眼有市场前景的产业方向，聚焦产业链核心环节，深入谋划一批产业前景好、带动能力强的优质项目，考量着地方政府的管理智慧和创新思路。

 

        在合肥高新区，智能语音产业集聚发展基地以科大讯飞为龙头，以自主知识产权的智能语音及人工智能技术企业为基础，已形成快速发展态势。目前，科大讯飞语音云平台累计接入终端数有7亿多，日均语音交互20亿次，第三方合作伙伴或创业团队有15万家，已经成为国内知名的高新技术创业创新聚集地。

 

        “为促进基地发展，合肥市、高新区均出台了针对智能语音及人工智能产业的相关政策，纳入合肥‘1+3+5’及高新区‘2+2’政策体系，对智能语音及人工智能企业固定资产投资、技术改造、人才培养引进、投融资、科技成果转化、应用推广等方面给予政策支持。”合肥市高新区管委会相关负责人表示。

 

        2014年，合肥对扶持产业发展的政策进行重大调整，在全国率先推出“1+3+5”政策体系，即推动新兴产业发展的1个若干规定、3个管理办法和5项具体政策。在扶持方式上，通过基金、“借转补”、财政金融产品和事后奖补等多种投入方式，吸引金融和社会资本跟进，发挥财政资金放大效应。不久，合肥市又对该政策进行升级，对原先的规定和办法进行微调，对具体条款予以动态完善，使政策更具可行性和针对性。

 

        近年来，合肥围绕“大湖名城、创新高地”的战略定位，深化科技体制机制改革创新，破除制约发展的体制机制障碍，用管理观念创新实现由政府招商模式向大企业聚商、引商模式转变，释放政策红利，激发企业内生动力，全力推进协同创新，走出了一条中西部城市创新驱动转型的“合肥模式”。

 

        先行先试形成一批改革成果

 

        合肥市发改委的负责人介绍，“十二五”期间，合肥各项改革全面深化。出台全面深化改革实施意见，确定8大方面、43个领域、237项改革任务。公共资源交易体系、光伏精准扶贫方式、重大协同创新平台运行机制、政府性债务管理体系、土地节约集约利用方式等重点领域和关键环节改革取得突破，形成一批引领示范全省、彰显合肥特色的改革成果。“其中，巢湖生态文明先行示范区等69项改革被纳入国家试点范围。”

 

        同时，合肥大力实施简政放权，重点建设权力清单、责任清单、涉企收费清单“三项清单”制度；实施市场准入负面清单制度。完善建设管理制度，继续坚持与完善“六分开”制度。完善公共资源交易管理体制改革，加快形成区域性要素大市场，专心服务好各方需求。

 

        完善产业政策体系，发挥市场机制，实现政策整合和资金整合，与金融资本和社会资本有效结合，实现财政资金放大和循环使用。完善国土管理体制改革，完善市场化运作和公平竞争机制，完善开发商与政府建立双向约束机制。深化投融资体制改革，整合投融资平台，完善风险防控机制，做到“借、用、还”一体化；积极推进PPP等新型融资模式。

 

        深化发展外向型经济改革，以口岸工作为抓手，加快综保区、出口加工区等建设，形成与国际投资、贸易通行规则相衔接的制度体系。深化科技体制改革，围绕中科大先研院等重大创新平台建设，探索构建起集科技研发、企业孵化、金融支持于一体的创新生态体系。深化干部人事制度改革，推进公务员转任法制化、常态化；开展聘任制公务员试点。市场主体活力显著增强，改革红利不断释放。

 

        打造活力和智慧的城市治理体系

 

        “从国内外实践看，经济社会的培育壮大，不仅需要高新技术支撑，更需要先进制度呵护，合肥在很多领域先行先试取得了良好成效。”省经济研究院宏观服务部主任胡功杰认为，体制机制具有基础性、持久性和稳定性，要把改革创新体制机制作为推动基地建设的重要引擎，创新理念，破除体制机制障碍，构建更具活力的体制机制。

 

        到“十三五”，合肥创新水平将达到全国一流。国家全面创新改革试验形成一批可复制推广的经验，创新创业活力全面激发。合肥将成为国际有影响的创新之都，成为有重要影响力的综合性国家科学中心和产业创新中心的核心区。

 

        在体制机制上会更加完善，为社会经济发展提供源头“活水”。全面创新改革试验率先突破，全面深化改革走在前列，形成一批在全国有影响力的改革成果。人民民主更加健全，法治政府基本建成，“平安合肥”持续深化，司法公信力明显提高。内陆开放高地建设取得突破，国际化及区域合作水平不断提升。

 

        坚持改革攻坚，建设充满活力的城市治理体系。落实国家全面深化改革的顶层设计，按照经济、政治、文化、社会、生态“五位一体”的要求，系统全面推进重点领域和关键环节的改革，打造全面深化改革“排头兵”，建设充满活力的城市治理体系。（吴奇）